“十四五”時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，全面分析面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，就制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話為引領(lǐng)，開(kāi)啟陜西全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會(huì)，全面擘畫(huà)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖，習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)陜考察發(fā)表的重要講話，提出了追趕超越目標(biāo)和“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，這是做好新時(shí)代陜西各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，必須貫穿于“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的全過(guò)程。

（一）“十三五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2.6萬(wàn)億元以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，全面深化改革取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，累計(jì)288萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，56個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，人民民主更加健全，地方立法成果顯著，協(xié)商民主不斷完善，法治陜西建設(shè)步伐加快，執(zhí)法司法公信力持續(xù)提升。文化建設(shè)成果豐碩，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提升，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系更加完善。社會(huì)建設(shè)卓有成效，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)8.1%和9.1%，就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，各類(lèi)教育普及程度明顯提高，公立醫(yī)院改革走在全國(guó)前列，多層次社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，平安陜西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境明顯改善，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題得到徹底整治，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想持續(xù)深化，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開(kāi)展，“以案促改”取得積極成效。“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，為 “十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，陜西發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。

從陜西看，我省正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時(shí)期，處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的階段，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。深度融入共建“一帶一路”，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我們提供了重要機(jī)遇。但也要看到，欠發(fā)達(dá)仍然是陜西的基本省情，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新潛能釋放不足，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開(kāi)放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，居民收入水平總體偏低，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有欠賬，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境變化提出的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在國(guó)家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，凝心聚力、追趕超越。

（三）二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建成內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。法治陜西、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安陜西建設(shè)達(dá)到更高水平。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成科技強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、體育強(qiáng)省和健康陜西。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陜西目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（四）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。

（五）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)三秦百姓福祉。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴(lài)，樹(shù)立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（六）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)勁引擎，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)取得新突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。

——文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，延安精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化、旅游實(shí)現(xiàn)更好融合發(fā)展，社會(huì)文明程度得到新的提高，文化影響力進(jìn)一步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，森林城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

——民生福祉得到更大改善。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，多層次社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——治理效能得到大幅提升。法治陜西、平安陜西建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。

三、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐，加快打造西部創(chuàng)新高地

堅(jiān)持以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，以創(chuàng)新資源開(kāi)放共享為突破，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（七）建設(shè)國(guó)家（西部）科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，積極承接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)人工智能、生命科學(xué)、空間技術(shù)等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批發(fā)展急需的重大科技專(zhuān)項(xiàng)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。創(chuàng)建秦嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)等國(guó)家大科學(xué)裝置和西安科學(xué)城等重大創(chuàng)新載體，著力推動(dòng)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。深度參與國(guó)家 “一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院，形成輻射帶動(dòng)西部地區(qū)的創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和全國(guó)科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

（八）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“四主體一聯(lián)合”創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)高校、科研院所改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”。培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制力，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動(dòng)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（九）推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在煤油氣清潔高效綜合利用、新能源汽車(chē)、新材料制備加工、動(dòng)植物育種等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持空天動(dòng)力研究院、光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心、先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心和西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，培育發(fā)展無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、3Ｄ打印、先進(jìn)半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造西安高新區(qū)“硬科技”示范區(qū)。

（十）推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。深入實(shí)施“1155”工程，加強(qiáng)科研資源共享平臺(tái)建設(shè)，建立政府、高校、科研院所和企業(yè)高效協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)的科技資源共享管理機(jī)制。對(duì)接創(chuàng)新源頭，規(guī)劃建設(shè)一批高水平中試基地，積極建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，打造一批面向區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的高質(zhì)量國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化能力，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研組織模式。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推廣 “飛地”、“離岸孵化”等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。

（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、特支計(jì)劃、“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃和更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才、高水平工程師和高技能應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面為高層次人才提供便利，落實(shí)在陜?cè)菏糠?wù)保障政策。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機(jī)制。擴(kuò)大高校、科研院所和科研人員科研自主權(quán)。

（十二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)高校、企業(yè)建立“一院一所”模式，以西部創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)等為核心，發(fā)展“創(chuàng)新中心+孵化器+科創(chuàng)企業(yè)”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。建立科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等制度，推進(jìn)科技計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等一體化配置。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四、做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建富有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十三）打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊，形成萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備、新能源、新能源汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，布局建設(shè)人工智能、生命健康、氫能、核能、鋁鎂新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造全國(guó)重要的集成電路基地、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)明顯的稀有金屬深加工基地。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣智能制造、個(gè)性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。

（十四）推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)清潔化高端化發(fā)展。實(shí)施煤化工延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，加快發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。推進(jìn)大型煤礦智能化建設(shè)，加大煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，狠抓油氣產(chǎn)能建設(shè)，提高煤炭回采率和石油采收率。調(diào)整優(yōu)化煤電布局，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電，加快陜北風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合示范基地建設(shè)。加強(qiáng)輸氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。高水平建設(shè)榆林國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地，推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，著力構(gòu)建萬(wàn)億級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)集群，打造世界一流的高端能源化工基地。

（十五）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)電子信息、汽車(chē)、光伏、煤化工、新材料、中醫(yī)藥、富硒食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)機(jī)械、冶金、建材、食品、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)智能建筑與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建“一企一鏈”集群模式，精準(zhǔn)對(duì)接上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)需求，構(gòu)建市場(chǎng)多元、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系。開(kāi)展“千企示范、萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌聯(lián)動(dòng)建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的知名品牌，培育創(chuàng)建一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。

（十六）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持跨界融合、模式創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快金融、物流、商務(wù)會(huì)展、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)文化旅游、健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多元化發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推廣西安服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。

（十七）加快數(shù)字陜西建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展面向汽車(chē)、裝備制造、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)西安新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、全省能源大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快智慧社會(huì)建設(shè)，率先推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)規(guī)范體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

五、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（十八）著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，優(yōu)化分配釋放更大消費(fèi)潛力，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)拓展更廣流通空間，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮區(qū)位、能源、科教、產(chǎn)業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全球范圍內(nèi)資源要素配置能力，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位。

（十九）持續(xù)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)齊能源交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。探索市縣投融資新模式，一體化推進(jìn)存量債務(wù)化解、融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活和市場(chǎng)化融資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)機(jī)制、“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈、招商引資與招才引智、海外引鳳與國(guó)內(nèi)承接、差異競(jìng)爭(zhēng)與全省協(xié)同“四個(gè)相結(jié)合”，精準(zhǔn)對(duì)接本地優(yōu)勢(shì)和招商對(duì)象需求，提高招商引資落地率。

（二十）促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展健康、教育、養(yǎng)老、家政、育幼等服務(wù)消費(fèi)，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。創(chuàng)新無(wú)接觸消費(fèi)模式，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、可穿戴設(shè)備、智能家居等新型消費(fèi)加速成長(zhǎng)。推進(jìn)以綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑、新能源汽車(chē)應(yīng)用等為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)。加快西安國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，培育若干中小型消費(fèi)城市梯隊(duì)。引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)限上單位培育扶持。加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

（二十一）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以?xún)?yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，完善“米”字型高鐵網(wǎng)，優(yōu)化提升公路網(wǎng)，加快推進(jìn)西安至重慶、西安至包頭、西安至十堰高鐵和嵐皋至陜渝界等高速公路建設(shè)。健全機(jī)場(chǎng)體系，加快西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，提升支線機(jī)場(chǎng)功能，有序建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。加快大西安軌道交通建設(shè)，發(fā)展多制式、多層次、一體化城市軌道交通網(wǎng)。實(shí)施重點(diǎn)水源、水生態(tài)修復(fù)、灌區(qū)改造、防洪減災(zāi)等工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

六、深度融入共建“一帶一路”，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊開(kāi)放不足突出短板，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

（二十二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)中央重大改革部署落實(shí)落地。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年），推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)省屬企業(yè)混合所有制改革，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全國(guó)資監(jiān)管體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，健全政府債務(wù)管理制度，完善地方稅、直接稅體系。面向基層群眾，推出水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等切口小、見(jiàn)效快的改革舉措。

（二十三）深化金融領(lǐng)域改革。健全銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)水平，提高直接融資比重。做大“風(fēng)投”、“創(chuàng)投”、“產(chǎn)投”等金融產(chǎn)品，創(chuàng)建國(guó)家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)多渠道擴(kuò)充資本金。深化自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)。

（二十四）提升政府治理效能。深化“放管服”改革，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。健全重大決策事前評(píng)估、事后評(píng)價(jià)制度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行大綜合、一體化行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向作用和空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策密切配合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。完善數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行體制，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和協(xié)同辦公體系，讓“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”，形成協(xié)同高效的跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門(mén)政府運(yùn)作新模式。

（二十五）強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)城市、港口合作，推動(dòng)形成亞歐陸海貿(mào)易大通道。加強(qiáng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、咸陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造西安國(guó)際性綜合交通樞紐、航空樞紐和全球性國(guó)際郵政快遞樞紐集群。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化口岸開(kāi)放，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快西安、寶雞、延安國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)和交通商貿(mào)物流中心優(yōu)化升級(jí)，打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。

（二十六）構(gòu)建多層次開(kāi)放平臺(tái)。深化與共建“一帶一路”國(guó)家地區(qū)的交流合作，加快建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能、科技教育、文化旅游、金融等五大中心。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在貿(mào)易、投資、監(jiān)管體制機(jī)制和行政管理制度等方面開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化探索，加快自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。深化中俄、中哈、中韓、中歐等國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等國(guó)際會(huì)議和展會(huì)，積極申辦承辦高級(jí)別國(guó)家外交外事活動(dòng)，形成全國(guó)重要會(huì)議會(huì)展中心。鞏固拓展國(guó)際友城關(guān)系，加強(qiáng)民間對(duì)外交流，提升西安領(lǐng)事館區(qū)涉外服務(wù)能力。

（二十七）推動(dòng)外貿(mào)外資優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，以“一帶一路”沿線為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓東南亞、中東歐、中亞南亞西亞等新興市場(chǎng)。加快建設(shè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)及西安、延安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范地，深化西安、西咸新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程和中小外貿(mào)企業(yè)孵化工程，加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設(shè)，完善“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)功能。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)問(wèn)題”作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二十八）保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食播種面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極發(fā)展和推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害防治體系。強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給，調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善市場(chǎng)流通體系和應(yīng)急調(diào)控體系。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。

（二十九）構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)”的思路，做大做強(qiáng)以果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造富硒食品、茶葉、中藥材、小雜糧、魔芋、食用菌等一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，形成若干規(guī)?；瘹夂驑?biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品和集中產(chǎn)區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，積極發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

（三十）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設(shè)管理水平。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快水、電、路、氣、訊等建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施保障，開(kāi)展“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。加強(qiáng)歷史名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和生活垃圾污水無(wú)害化處理，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動(dòng)農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用，打造山清水秀、宜業(yè)宜游的美麗宜居鄉(xiāng)村。加大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

（三十一）全面深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三十二）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制，高質(zhì)量實(shí)施消費(fèi)扶貧，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政策并軌、機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、力量統(tǒng)籌。爭(zhēng)取一批脫貧縣列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作、津陜對(duì)口支援全方位升級(jí)。

八、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設(shè)美麗陜西

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三十三）持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和 《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，健全常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)體制機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)紅線，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。建設(shè)秦嶺國(guó)家公園，完善自然保護(hù)地體系。加大系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)植被、水資源和生物多樣性保護(hù)，加快損毀礦山生態(tài)恢復(fù)和治理，開(kāi)展小水電整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和尾礦庫(kù)治理。健全“天地一體化”、線上線下相融合的監(jiān)管體系，依法依規(guī)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)制性、全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升橋山、黃龍山等重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量，修復(fù)白于山、關(guān)中北山等脆弱區(qū)生態(tài)功能。

（三十四）扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。按照“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的要求，突出水土保持，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。完善水沙調(diào)控機(jī)制，建設(shè)以淤地壩為重點(diǎn)的攔沙工程，持續(xù)實(shí)施退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)治理工程，開(kāi)展黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等行動(dòng)，加強(qiáng)河道和灘區(qū)綜合治理，推進(jìn)黃河西岸生態(tài)修復(fù)和渭河谷地園林景觀綠廊建設(shè)。加快引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐、古賢水庫(kù)、龍安水庫(kù)等干支流控制性骨干工程和黃河小北干流護(hù)岸控導(dǎo)工程建設(shè)。推廣海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等。

（三十五）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)改善大氣環(huán)境，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等四大結(jié)構(gòu)，突出PM2.5、O3等重點(diǎn)污染物協(xié)同控制，推進(jìn)關(guān)中地區(qū)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控。穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境，健全河湖長(zhǎng)制，全面推進(jìn)渭河、漢丹江、延河、無(wú)定河、北洛河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，切實(shí)做好我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作，持續(xù)開(kāi)展規(guī)模以上入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地保護(hù)。加強(qiáng)土壤安全整治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，開(kāi)展無(wú)序堆存歷史遺留涉重金屬?gòu)U物排查整治，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)制度，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)白色污染治理。

（三十六）加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用基地和園區(qū)綠色化改造。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，開(kāi)展陜南三市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)資源總量管理、科學(xué)配置和節(jié)約利用。全面實(shí)行排污許可制，以環(huán)境容量定排污總量，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。加快能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

九、優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

抓住用好國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（三十七）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。建立健全“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，開(kāi)展自然資源環(huán)境綜合承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率。劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。

（三十八）推動(dòng)關(guān)中陜北陜南形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型升級(jí)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，關(guān)中以布局優(yōu)化為重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源；陜北以能源革命為引領(lǐng)，推進(jìn)綜合能源發(fā)展，建設(shè)高端能源化工基地和能化裝備制造基地；陜南以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為路徑，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。深化“一市一策”，立足各市資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)各市發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)際開(kāi)放合作，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。積極推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)，加快榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市建設(shè)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與分工協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三十九）加快西安咸陽(yáng)一體化發(fā)展。圍繞西安國(guó)家中心城市建設(shè)，加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌，建立健全互助合作、利益共享等機(jī)制，推動(dòng)西安、咸陽(yáng)兩市空間規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新西咸新區(qū)城市發(fā)展方式。加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、政策協(xié)同等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，促進(jìn)交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造全國(guó)重要的科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

（四十）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和功能布局，完善 “一群四帶”城鎮(zhèn)化體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與成渝城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。加快西安都市圈建設(shè)，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、融合發(fā)展。加快寶雞副中心城市和漢中區(qū)域中心城市建設(shè)，培育壯大沿漢江、沿黃河、沿長(zhǎng)城、沿包茂高速城鎮(zhèn)帶，增加中小城市數(shù)量，發(fā)展特色小 （城）鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加快舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)城市排水防澇能力，健全城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提升城市治理水平，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。

（四十一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、立支柱、上水平，扎實(shí)推進(jìn) “一縣一策”、 “一園一業(yè)”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，形成一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣。加快以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)未落戶農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

十、加快文化強(qiáng)省建設(shè)，提升陜西文化影響力

堅(jiān)持把文化建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（四十二）提高社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論研究闡釋宣傳，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)新型特色智庫(kù)建設(shè)。大力弘揚(yáng)延安精神，扎實(shí)做好延安精神的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代意義，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。積極傳承 “西遷精神”，激發(fā)全社會(huì)的愛(ài)國(guó)主義情懷，堅(jiān)定聽(tīng)黨指揮跟黨走的信念。常態(tài)化制度化開(kāi)展理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。深化 “厚德陜西”、 “誠(chéng)信陜西”建設(shè)，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建文明和諧清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（四十三）守護(hù)好精神標(biāo)識(shí)和文化遺存。傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命文化，深入開(kāi)展革命文物集中連片保護(hù)利用，建設(shè)延安革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，打造國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)黃帝陵、延安寶塔、秦嶺等中華文明、中國(guó)革命、中華地理標(biāo)識(shí)保護(hù)。加大文物保護(hù)利用力度，深入推進(jìn)文明中國(guó)考古探源重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造提升，加強(qiáng)漢長(zhǎng)安城、周原、石峁等大遺址保護(hù)展示，建設(shè)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園等文化標(biāo)志性工程，守護(hù)好兵馬俑、大雁塔等世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物預(yù)防性保護(hù)和本體周邊環(huán)境治理。實(shí)施傳統(tǒng)工藝美術(shù)振興計(jì)劃，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

（四十四）提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，引導(dǎo)激勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，抓好重大歷史節(jié)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，做大做強(qiáng) “文學(xué)陜軍”、“西部影視”等文化品牌。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文化名家。改造升級(jí)圖書(shū)館、文化館、綜合文化服務(wù)中心，提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)智慧廣電和應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，推進(jìn)省市縣媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，精彩圓滿辦好第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)。

（四十五）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化管理體制和國(guó)有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國(guó)際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)文化與旅游深度融合，與科技、金融有機(jī)結(jié)合，加快全域旅游示范省建設(shè)，打響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、旅游景區(qū)和度假區(qū)品牌，打造傳承中華文化世界級(jí)旅游目的地和萬(wàn)億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意街區(qū)。深化國(guó)際人文交流合作，做強(qiáng) “國(guó)風(fēng)秦韻”、“絲綢之路萬(wàn)里行”和文物外展等外宣品牌，提升文化國(guó)際知名度和影響力。

十一、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，提升人民生活品質(zhì)

順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，切實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（四十六）提高居民收入水平。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

（四十七）多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立就業(yè)公共服務(wù)體系和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系和城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)工作。深入開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和職業(yè)技能提升行動(dòng)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四十八）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加大城市學(xué)校建設(shè)和學(xué)位供給，加強(qiáng)農(nóng)村 “兩類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，實(shí)施普通高中“達(dá)標(biāo)創(chuàng)示范工程”，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展，深化高?！半p一流”建設(shè)，推動(dòng)高校內(nèi)引外聯(lián)，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，推進(jìn)地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施職業(yè)院?！半p高計(jì)劃”和技工院校“強(qiáng)基工程”，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，打造“技能陜西”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，積極發(fā)展在線教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。

（四十九）完善多層次社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，適度調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全退役軍人工作體系和保障制度，推動(dòng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等改革發(fā)展。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，健全未成年人工作體系和保障制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升助殘服務(wù)能力。

（五十）扎實(shí)推進(jìn)健康陜西建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善健康促進(jìn)政策。健全疾病預(yù)防控制體系、重大疫情醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建立分級(jí)診療體系，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，支持社會(huì)辦醫(yī)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)。實(shí)施 “秦躍計(jì)劃”，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療、生物治療等前沿領(lǐng)域研究，構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系。建立中西醫(yī)并重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“長(zhǎng)安醫(yī)學(xué)”傳承創(chuàng)新，做大做強(qiáng)“秦藥”品牌，創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣文明健康生活方式。深入開(kāi)展健康機(jī)關(guān)、健康軍營(yíng)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭等健康細(xì)胞示范建設(shè)活動(dòng)。

（五十一）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全高齡失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

（五十二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾參與社會(huì)治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理新格局。支持和引導(dǎo)社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)先行、梯次跟進(jìn)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安陜西

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深化社會(huì)治理改革，健全共建共治共享社會(huì)治理體系，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

（五十三）貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解機(jī)制。完善國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，強(qiáng)化國(guó)家安全執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。開(kāi)展網(wǎng)上主權(quán)空間對(duì)敵斗爭(zhēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

（五十四）確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五十五）保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全生產(chǎn)安全隱患綜合治理體系，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重特大安全事故。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)煤礦救援搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。推動(dòng)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷改造。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識(shí)。

（五十六）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，健全各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，深化“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防控和排查整治，加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，常態(tài)化、機(jī)制化開(kāi)展掃黑除惡，堅(jiān)決防范和打擊嚴(yán)重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。

十三、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成追趕超越的強(qiáng)大合力。

（五十七）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示工作機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（五十八）打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。細(xì)化落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系，激勵(lì)保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，及時(shí)調(diào)整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

（五十九）扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，完善審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等方面制度機(jī)制。深化政治巡視，完善上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用、工程項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，鞏固拓展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改成果，堅(jiān)決肅清其流毒和惡劣影響，深入開(kāi)展警示教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

（六十）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督，堅(jiān)持人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。支持政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持駐陜部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)司法公正，建設(shè)更高水平法治陜西。

（六十一）健全規(guī)劃實(shí)施體系。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，編制全省和各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，只?zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省、奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章而不懈奮斗！

（原文鏈接：http://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202012/14/content_743589.html）

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