2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《當前經(jīng)濟工作的重點任務》。這是習近平總書記2025年12月10日在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。

文章強調(diào)，2026年經(jīng)濟工作頭緒多，要抓住關鍵、綱舉目張。堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場。統(tǒng)籌促消費和擴投資，用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，優(yōu)化“兩新”政策實施，清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅等服務消費潛力。著眼惠民生增后勁，推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，高質(zhì)量推進城市更新，有效激發(fā)民間投資活力。

文章指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持擴大新技術新產(chǎn)品新場景應用示范，完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。制定服務業(yè)擴能提質(zhì)行動方案。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創(chuàng)新科技金融服務。

文章指出，要堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。拓展要素市場化改革試點。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系。深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。

文章指出，要堅持對外開放，推動多領域合作共贏。國際經(jīng)貿(mào)格局正在重塑，要以開放增進合作、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設。推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革，促進外資境內(nèi)再投資、擴大本地化生產(chǎn)。完善海外綜合服務體系。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。

文章指出，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。各地區(qū)要準確把握在全國發(fā)展大局中的定位，強化主體功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢。支持經(jīng)濟大省挑大梁，加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作。加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

文章指出，要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強國建設規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，實施自然保護地整合優(yōu)化。加強氣象監(jiān)測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。

文章指出，要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對獨居老人等困難群體的關愛幫扶。倡導積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。扎實做好安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全等工作。加強社會心理疏導。

文章指出，要堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險。加強防風險和促發(fā)展政策協(xié)同，進一步增強發(fā)展韌性。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債。優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。

當前經(jīng)濟工作的重點任務※

習近平

2026年經(jīng)濟工作頭緒多，要抓住關鍵、綱舉目張。

（一）堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場。統(tǒng)籌促消費和擴投資，用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。適應消費結(jié)構(gòu)變化，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給。優(yōu)化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務消費潛力。落實職工帶薪錯峰休假制度。優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。

要著眼惠民生增后勁，推動投資止跌回穩(wěn)。適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，提高中央投資補助標準。優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，提高用于項目建設比重并單列，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效帶動各類投資增長。探索編制全口徑政府投資計劃，提高民生類投資比重。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建立可持續(xù)投融資模式，高質(zhì)量推進城市更新。落實促進民間投資的政策措施，有效激發(fā)民間投資活力。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案。加大對基礎研究的長期穩(wěn)定支持力度，強化科技基礎條件自主保障和戰(zhàn)略前沿領域布局，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持擴大新技術新產(chǎn)品新場景應用示范，加強中試驗證平臺建設，完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。制定服務業(yè)擴能提質(zhì)行動方案。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來能源、具身智能等產(chǎn)業(yè)。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創(chuàng)新科技金融服務，壯大領軍創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和科技領軍企業(yè)。

（三）堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標準引領、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管和反壟斷、反不正當競爭等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。積極推進閑置低效存量資源資產(chǎn)盤活利用。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，促進年輕一代企業(yè)家健康成長。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。拓展要素市場化改革試點，深化電力體制改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等公用事業(yè)價格改革，促進可持續(xù)經(jīng)營。深化零基預算改革，提高國有資本收益收取比例。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系。規(guī)范商業(yè)銀行競爭秩序，深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，提高直接融資、股權融資比重。

（四）堅持對外開放，推動多領域合作共贏。國際經(jīng)貿(mào)格局正在重塑，要以開放增進合作、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領發(fā)展能級，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設。推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級。鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革，促進外資境內(nèi)再投資、擴大本地化生產(chǎn)。引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。完善海外綜合服務體系。抓住全球南方國家現(xiàn)代化進程中的合作機遇，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，落實對非洲建交國實施零關稅等開放措施。有序清理規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和展會論壇。

（五）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化縣域基礎設施布局和公共資源配置，合理補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。嚴守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲和進口政策，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

各地區(qū)要準確把握在全國發(fā)展大局中的定位，強化主體功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢。加強改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟大省挑大梁。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群，持續(xù)提升綜合競爭力。高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作。加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（六）堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步推動煤炭和石油消費達峰。制定能源強國建設規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設，推動新增用電主要由新能源發(fā)電滿足。建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，擴大綠電應用，建設一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加強全國碳排放權交易市場建設。研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。實施固體廢物綜合治理行動，強化再生資源循環(huán)利用。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，加強重點湖泊治理，實施自然保護地整合優(yōu)化。加強氣象監(jiān)測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。

（七）堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)支持引導，開展職業(yè)技能提升培訓。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。適應學齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余留用政策，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度。加強對獨居老人、失能失智等困難群體的關愛幫扶。落實育兒補貼等支持政策，倡導積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。扎實做好安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全等工作。加強社會心理疏導，推進基層矛盾排查化解。

（八）堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險。加強防風險和促發(fā)展政策協(xié)同，進一步增強發(fā)展韌性。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。進一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，防范債務違約風險。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務風險。督促各地主動化債。加大金融、財政支持力度，優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。優(yōu)化債務監(jiān)測考核指標，構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務管理長效機制。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)風險化解，充實風險處置資源和手段。

※這是習近平總書記2025年12月10日在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。